Развитие институтов работы газового рынка может за 17 лет повысить ВВП страны на треть

К такому выводу пришли авторы доклада «Перспективы развития газовой отрасли России», подготовленного по заказу ЦСР. Над исследованием работали специалисты РАНХиГС, компаний BCG и IHS Markit.

Проведенный экспертами анализ рынка и результаты экономического моделирования показали, что структурные преобразования газового рынка могут увеличить ВВП России на 30% к 2035 году по сравнению с 2018-м. Такой рывок поддержит достижение национальных целей, а также позволит нивелировать системные вызовы и риски в отрасли.

Наиболее эффективными шагами на первом этапе развития газовой отрасли авторы называют следующие:

• сохранение государственного регулирования цен на газ для населения;


• обеспечение равных условий взаимодействия поставщиков и производителей газа с оператором ЕСГ по принципу «вытянутой руки» - при сохранении ЕСГ внутри корпоративной структуры ПАО «Газпром» и с функциональным обособлением оператора ЕСГ от других подразделений компании и его государственным регулированием;


• институционализация механизма работы гарантирующего поставщика и функций оператора ЕСГ, расширяющих его возможности по балансировке системы (вовлечение всех игроков в прохождение пиков спроса, борьба с неплатежами) и обеспечению энергобезопасности страны;


• запуск работы эффективного набора механизмов по недопущению монополизации отрасли и мониторингу издержек транспортировки;


• выполнение газовой биржей функций краткосрочного балансирующего рынка, при осуществлении основного объема продаж на контрактной основе;


• унификация налогообложения для всех производителей газа.

В долгосрочной перспективе к существенному приросту совокупного выигрыша производителей, потребителей газа и государства, а также к заметному увеличению вклада газовой отрасли в рост экономики, по расчетам экспертов, потенциально может привести либерализация цен на рынке. Эксперты настаивают на строгой последовательности мер развития отрасли.  Например, дерегулирование цен можно запускать только после того, как будет обеспечено равенство условий функционирования всех производителей и поставщиков газа. Иначе существующие на рынке дисбалансы могут только усугубиться.

Проведенный отраслевой анализ и результаты количественного моделирования последствий предложенных шагов дополнены сравнением с потенциальными последствиями широкого спектра альтернативных институциональных преобразований при различных сценариях. Это повышает объективность исследования и вносит новые идеи в дискуссию о перспективах развития внутреннего рынка газа.

Структурные преобразования отрасли рассмотрены в докладе в контексте прорывного научно-технологического и социально-экономического развития страны. Отраслевые последствия, как подчеркивают авторы, являются в этом случае переключателем, позволяющим экономике повысить конкурентоспособность на мировом рынке.