Приоритетная задача Реестра обязательных требований — создание удобных сервисов для бизнеса

Первоочередной задачей при формировании сервисов Реестра обязательных требований является создание удобных и понятных для представителей бизнеса инструментов, которые они могут применять в своей ежедневной деятельности. Об этом заявил вице-президент ЦСР, руководитель центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности Константин Никитин в ходе дискуссии «Реестр обязательных требований как базовый элемент цифровой экосистемы контроля» на XI Петербургском международном юридическом форуме 11 мая.

О различных аспектах составления и перспективах использования этого инструмента рассказали директор департамента регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Александр Литвак, заместитель начальника Главного контрольного управления города Москвы Юлия Урожаева, заместитель директора Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ Андрей Кашанин, президент Федерации рестораторов и отельеров России Игорь Бухаров.

Как подчеркнул Литвак, у реестра две ключевые задачи. Первая — оцифровка всех проверяемых требований, в первую очередь, для их использования в качестве справочника в информационных системах КНД. Вторая — обеспечение информирования заинтересованных лиц о требованиях, которые они обязаны соблюдать.

Первая задача на данный момент практически полностью решена, сообщил Александр Литвак. Согласно плану-графику формирования реестра, к 15 мая 2023 года в него будут внесены все требования, проверяемые в рамках видов федерального государственного контроля (надзора). В систему внесено уже более 489 тыс. требований, выделенных из 88% нормативных актов. С учетом того, что осталось внести только требования к разрешительной деятельности, это число не должно вырасти значительно. Таким образом, впервые в России сформирована единая база обязательных требований, предъявляемых к различным видам деятельности.

Решение второй задачи — информирования контролируемых лиц о тех требованиях, которые они обязаны соблюдать — на данном этапе обеспечивает в том числе ЦСР.

Константин Никитин рассказал, что ЦСР, исходя из потребности в понятном и полезном для бизнеса сервисе, предлагает сформировать регуляторные профили конкретных видов предприятий (аптека, салон красоты, школа, ресторан и др.), т.е. определить требования, которые необходимо соблюдать при ведении разных видов деятельности.

«В прошлом году мы экспертным путем сформировали профиль конкретного предпринимателя (кафе), на основании данных реестра. В результате был сформирован профиль кафе, содержащий более 2,3 тыс. требований. Одномоментная работа с таким количеством требований скорее оттолкнет предпринимателя от использования сервиса, поэтому стали искать решение дальше», — рассказал Никитин.

Эксперты пришли к выводу, что на начальном этапе ознакомления предпринимателя с обязательными требованиями целесообразно исходить из вариантов приоритезации: наиболее важные требования с точки зрения государства, базовые требования для бизнеса или перечень требований, сформированный на основе ранее проведенных контрольных мероприятий и их результатов.

Остальные требования будут доступны для ознакомления и могут быть добавлены предпринимателем по желанию в его профиль.

В ходе анализа различных обязательных требований экспертами ЦСР были установлены взаимосвязи между, на первый взгляд, разными профилями предпринимателей. Например, для увеличения прибыли и времени препровождения клиента в фитнес-клубе бизнесмен планирует открыть на территории своего заведения также точку питания. В этом случае для него в реестре должна быть предусмотрена возможность формирования сложного (составного) профиля по аналогии с конструктором.

«Мы пришли к выводу, что, если хотим создать удобный сервис для бизнеса, он должен быть гибким и вариативным. То есть базовая составляющая профиля для одного вида предприятий будет единая, а с учетом специфики бизнеса каждый раз будет формироваться уникальный профиль определённого предпринимателя», — сказал вице-президент ЦСР.

Работа над созданием удобных и понятных для предпринимателей сервисов реестра обязательных требований будет расширяться по мере включения в реестр не только федеральных, но и региональных требований.