В ЦСР прошло экспертное обсуждение вопросов совершенствования контрольно-надзорной деятельности
15 июня 2016
14 июня на базе Центра стратегических разработок состоялось обсуждение проблем контрольно-надзорной деятельности. В нем приняли участие ведущие эксперты и представители заинтересованных ведомств. Среди участников дискуссии - председатель совета Фонда ЦСР Алексей Кудрин, министр РФ Михаил Абызов, исполнительный директор некоммерческого фонда "Аналитический центр "Форум" Александр Брагин, начальник управления институционального развития Аналитического центра при правительстве РФ Тумун Цыдыпов, а также специалисты РАНХиГС и НИУ ВШЭ.
Отмечалось, что в 2015 году число проверок составило 2 млн 536 тыс. Это на 1% меньше, чем в 2014 году и на 30% меньше по сравнению с 2012 годом. При этом охват проверками хозяйствующих субъектов вырос до 13% за счет увеличения количества проверяемых предприятий. Больше половины - 60% - всех проверок в стране носит внеплановый характер. При этом угроза причинения вреда обнаруживается только в 8% случаев, а реальный вред - в 1%. Всего существует 133 вида контроля. На федеральном уровне контрольно-надзорные полномочия имеют 44 органа. А в регионах - около 1100.
Михаил Абызов представил "дорожную карту" по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2016-2017 гг., подготовленную Открытым правительством. В ее основе лежит риск-ориентированный подход и стремление сформировать понятную и простую систему контроля. Документ описывает стратегические задачи и набор тактических мероприятий на ближайшие два года и более. Программа носит открытый характер и будет дополняться по мере выявления новых проблем и способов их решения.
По словам министра, цель надзора - предотвращать вред, риски и ущерб. Обеспечение безопасности конечного потребителя рассматривается как главный показатель эффективности работы госорганов. Например, для пожарной охраны ключевым индикатором будет не то, сколько проверок осуществлено и сигнализаций проверено, а интенсивность пожаров. Для Роспотребнадзора, определяющего санитарно-эпидемиологические условия, таким индикатором будет статистика заболеваемости людей.
Другое важное направление работы по улучшению работы контрольно-надзорных органов - администрирование процессов. С этой целью предлагается ряд мер по организации аудита и актуализации обязательных требований, установление конечного списка форм и методов контроля, введение чек-листов, а также закрепление соответствующих норм в законодательстве.
В ближайшее время ЦСР продолжит активное взаимодействие с различными исследовательскими институтами, экспертными центрами и государственными органами, чтобы определить ключевые направления развития страны.